政府网站发展与法治政府建设

程评 肖诗荣 刘卫

从1997年党的十五大报告提出依法治国,到2012年党的十八大提出全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家,“依法治国”方略被提到了一个更新的高度。十八届四中全会更是明确提出加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。作为与时代发展紧密相连的政府网站,正是法治政府建设的产物。因此,政府网站的建设和发展与法治政府建设息息相关,政府网站的健康发展必将为转变政府职能、提高管理和服务效能,推进国家治理体系和治理能力现代化发挥积极作用。

一、法治政[本文来自于www.leecom.com.cn]府要素

法治政府是依法治理和运行的政府,是一种合法政府、有限政府、规范政府、守法政府和责任政府。它具备4个基本特征,即:行政机构依法设立,实现组织法定;行政权力依法取得,实现职权法定:行政程序依法确定,实现程序法定;行政责任依法承担实现责任法定。

本文仅从侠义政府层面探讨组织法定的政府法治建设。在这个层面上,法治政府主要是指各级行政机关按照依法行政的要求,在行政理念、行政体制、行政规范、行政决策、行政执法、行政监督等各个环节贯彻法治的原则。法治政府的内涵决定了法治政府必须是守法政府、民主政府和透明政府。其中守法政府包括政府权利有限和责任对等。

1.有限政府,体现行政职权配置法治化。

政府权力受到法律严格限制,其边界是确定的、明晰的,应以制定政府职权清单与负面清单保障公民权利为核心,确保政府行使权力既不缺位,也不越位。

2.责任政府,体现行政责任和监督法制化。

建立健全严密规范的行政责任制、过错追究制,依据法律权威至上原则,政府违反法律必须承担相应的法律责任,实现权力与责任的统一。

3.透明政府,体现政务公开法治化。 大力推进政府信息公开,让权力在阳光下运行,更好地接受社会监督,确保政府权力依法行使。

4.民主政府,体现行政决策程序法治化。

政府要成为民意执行者,其权力行使要充分、真实地代表民意。民主政府既包含行政立法民主,也包含行政执法民主。

二、政府网站功能及其法治意义

作为国家行政机关,政府工作直接和群众打交道,大部分的法律、法规都是由行政机关来执行,用法治精神建设现代政府尤为重要。

政府网站是我国电子政务的重要组成部分,按照《中华人民共和国政府信息公开条例》、国务院《关于加强政府网站建设和管理工作的意见》、《关于进一步加强政府网站管理工作的通知》、《关于加强政府网站信息内容建设的意见》等文件要求,政府网站是发布政府信息的第一窗口,提供在线服务的第一平台,进行政民互动的第一渠道。随着十余年的建设发展,我国政府网站的功能定位主要确定在以下四个方面:

1.作为信息公开平台.构建透明型政府,保障公民知情权。

政务信息公开是政府门户网站的基本功能,它包括[本文来自于www.leecom.com.cn]:按信息公开条例要求,建立政务公开栏目,主动发布各类政务信息,同时及时处理依申请公开内容。

2.作为网上办事窗口,构建服务型政府,加快转变政府职能。

网上办事是政府门户网站的核心功能,它包括:全面清理行政职权,围绕重点民生领域公共服务事项,制定分类目录体系.按照行政许可项目要求,提供网上办事申请受理、状态查询和结果反馈,对政务活动进行全过程监控、监察:逐步推行“外网受理、专网处理、网站反馈”、“以行政审批事项为主、以社会性服务事项为补充”的网上办理模式。

3.作为政民交流渠道,构建民主型政府,保障公民参政和监督权。

基于互联网建立的政府网站.要关注网络民意,运用网络技术力量,让人民群众参与到反腐行动中,并围绕公众关注的热点、难点和焦点问题,做好网上咨询、网上评议、网上听证,激发公众参政议政热情,汇聚诤言良策,接受群众监督,加强自身建设。

4.作为网络宣传品牌,构建责任政府.不断增强政府公信力。

充分利用政府资源和政府网站的媒体属性,积极宣传解读各项方针政策,不断改善投资环境,注重经济增长方式转变,努力实现各类企业依法平等使用生产要素,公平参与市场竞争,同等受到法律保护,把中国市场环境建设得更加公平、更富有吸引力。

三、政府网站发展阶段及湖北政府网站发展现状

进入21世纪,中国互联网飞速发展,从2000年到2012年中国互联网用户数增长了20余倍,年增幅远远超过全球平均水平,无论数量还是规模均居世界第一位。互联网的普及应用使得中国经济社会发展的人文基础发生了质的变化,越来越多的人习惯选择在互联网中表达诉求和观点,并通过互联网获取各类信息和服务。同时,近年来,我国改革进入深水区,行政体制改革已经成为生产力突破生产关系束缚的迫切需求,也是我国政府职能转变和管理创新的重要方向。政府网站正是在这种新形式、新要求背景下应运而生的新常态。

(一)政府网站发展的三个阶段。

从1996年中央人民政府网站开通,我国政府网站建设正式起步。2002年中央17号文件明确中央政府网站的地位后,我国政府网站步入发展快车道,主要经历了三个发展阶段,即:技术导向阶段、内容导向阶段和服务导向阶段。

技术导向阶段主要是解决政府网站有无的问题,侧重于基础设施建设,目标为提高各级政府网站的拥有率,初步形成我国政府网站的层级体系:内容导向阶段主要是解决网站内容多少的问题,发展目标是丰富政府网站服务数量,实现电子政务服务的普遍性:服务导向阶段重点是解决网站内容质量问题,发展目标是提升政府网站的服务水平,更加人性化地满足公众和企业的各种服务需求。

(二)湖北政府网站发展现状。

湖北省政府网站于2006年正式改版上线。省政府网站是一个体系庞大的网站群,包含省政府及所属各部门的综合信息。主网站与64个省政府部门网站和17个市州政府网站成复式链接。

紧跟全国政府网站建设发展步伐,湖北省在很多方面走到全国前列,较好地形成了政府网站的层级体系。截至2014年10月底,全省各级政府及部门政府网站共有2074家,绝大多数县级以上政府及部门都开办了政府网站,其信息公开、网上办事、公众互动三大基本功能逐步完善,并已成为公众了解政府工作动态、查阅政府信息、反映社情民意、实现网上办事的重要平台和渠道。

其中,省政府本级网站经过几年的建设,开通了中文版、英文版、法文版、繁体版、无障碍阅读版、微博、微信、客户端等8种版本,网站信息内容发布能力、回应社会关切能力、应用新媒体能力、对外传播影响力等不断提升,在全国政府网站绩效评估中,连续几年提档进位,2014年排名已升至全国第八。

四、政府网站的发展对法治政府构建的影响

(一)政府网站建设成效及对法治政府构建的正影响。

1.政务信息从“不主动公开”到“公开是原则不公开是例外”,促进政务公开法制化。

一是公民权利得到保障。2011年,省政府网站根据《信息公开条例》搭建政府信息公开目录系统,按部门、体裁和内容性质三种分类,全面公开省直部门政策文件、法律法规、数据年报等,2013年开始对全省50多个省直部门财政预算全面公开,2014年起增加了对省直部门财政决算的公开,为保障公民知晓权提供广泛的政务信息。二是公权力受到制约。2014年,按中央要求,省直各部门对行政审批事项进行清理,通过省政府网站和各部门网站,首次公开权利清单,让公权力置于阳光下。三是反腐体系得以补充完善。近几年,全国各地吃空饷败露案、政府部门多位超编副职曝光、超标准采购等事件披露,都是来自政府网站公布的信息源。

2.从“普遍公开”到“普遍中有重点的公开”,提升政府执行力和服务效率。

围绕政府工作重心和重点领域项目,提供更具实用性的服务。如“湖北省网上办事大厅”整合37个省直部门资源,根据各部门行政权力,通过统一网络平台,为公众提供办事服务。省发改委“湖北省投资项目联合审批办事大厅”、省经信委“专项资金申报系统”、“湖北交通运输网上审批服务平台”分别可以完成公路管理、运管物流、港行海事、交通建设等事项网上办理流程。这些网上办事平台对受理时间、受理数量、办结数量等办事进展和结果进行即时公示,并提供办事情况查询服务。

3.从“单向互动交流”到“多向回应关切”,构建民主政府,保障公民参政和监督权。

省政府网站互动渠道从建设初期仅有“省长信箱”,到目前将信息公开与解读、回应相结合,开设“政策解读”、“回应关切”、“政府新闻发布会”、“在线访谈”等专栏,对重大信息公开内容,通过专家专访、新闻发布等多种形式进行详细解读;对普遍性问题,通过“编读往来”栏目进行集中回复:对难点问题,通过“体验办事”栏目陪用户进行体验式办理,并协调相关部门不断完善办理疑点,发布体验报告,形成办事流程图:对新政执行情况进行调查和意见征集,将调查结果反馈给相关部门,得到回应后循环向网民公开,使政务信息从单向公开朝公开实效方向迈进。

4.从“单一服务方式”到“多媒体服务方式”,提供移动终端服务,体现服务型政府的宗旨观。

如公安部门在手机移动客户端上建立的“交通违章查询处理系统”、交通部门提供的电招出租车系统、食品监管部门建立APP食品安全黑名单追溯系统、省政府网站开通官方微博等,都是结合网络新技术和公众热点需求,提供更人性化的政务服务。 (二)政府网站存在的问题及对法治政府建设的负影响。

近年来,政府网站建设虽然有了长足发展,但离法治政府建设目标依然有距离。据中国软件测评中心调查数据显示.2009年至2012年,网民对政府网站的体验一直处于不足10%的低满意度,认为网站实用效果不佳的网民超过80%。对全国45家地方政府网站抽样调查结果显示,占使用率61%的办事服务项目中,48%的使用率集中在医疗卫生、就业、婚姻登记、养老保险、保障房、社区服务等方面,而这部分满意度仅29%。说明网民对网站的主要需求并未得到有效满足。

1.网站建设缺乏系统性,削弱了责任政府的行政责任和监督法制化基础。 政府网站包括政府主网站和组成部门网站,理应统一规划、协同建设、分级管理,但我国政府网站建设早期基本上依靠自身进行封闭式建设和管理。这种“条块分割”建设发展,因发布系统、信息整合、数据结构、管理模式各不相同,建设水平、数据效能、服务质量等更是参差不齐,直接导致了信息杂乱、数据失真、功效缺省、管理多途,模糊了各级政府责任,也虚化了公开监督视线,加大了责任追究难度,这种“信息孤岛”带来的矛盾造成资源严重浪费的恶性循环。

2.服务内容缺乏实用性,削弱了透明政府的政务公开法制化基础。 我国政府网站作为电子政务的重要组成部分,在推动和发展过程中,重“电子”轻“政务”、重“政府”轻“用户”、重“容易点”轻“公众关切点”、重“单一反馈”轻“多重反馈”、重“互动形式”轻“解决问题”的现象依然非常普遍,在我省各级政府网站中也是常态。由于政府职能履行不到位,行政裁量权基准制度还不够健全,反映到政府网站建设中,极易形成“以政府为中心”建立电子政务应用系统,从而导致用户流失,政务公开和透明浅表化。

3.互动回应缺乏针对性,削弱了民主政府的行政决策法制化基础。

长期以来,我国政府网站强调三大传统功能,对其舆论引导、解疑释惑、回应关切等媒体功能缺乏足够重视,对重大政务事项的舆论引导长期缺位,对网上信访、咨询、建议等互动的诚恳度不足,损害了网站的吸引力、公信力和影响力,导致政府网站总体上落后于商业网站、新闻网站的建设发展步伐。

4.资源配置缺乏创新性,削弱了有限政府的行政职权配置法制化基础。

我国政府网站发展十余年来,一直沿袭着旧的行政管理体制:部分政府网站由政府主管、自主承办运行,发展活力不够:部分政府网站交由外包团队承办运行,政府监管不到位。因此,一些政府网站要么成为“僵尸”网站,要么频频出现不严谨的信息公开、轻视或无视网民咨询投诉的官方回应、曲解法规文件的政策解读等。政府权力的缺位或越位,严重损害了政府公信力。

五、政府网站发展对策探讨

十八届四中全会给法治政府提出了“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”的具体要求,2015年省政府工作报告也提出“加强法治政府建设”的目标,要求依法全面履行政府职能、深入推进依法行政、强化对行政权力的制约与监督、加强政府能力建设。这既是法治政府的职责内涵,也是法治政府的内在品质,更是各级政府网站建设和发展的基础和前提。依法行政对政府网站建设提出了新要求。

1.从“条块分割”向“协同融合”升级。

体现政府宏观调控责任,打造从“条块割剧”向“纵横协同”的升级版,特别需要在传统的电子政务工程之外,加强彼此之间的政务信息主动发布机制、舆情收集和回应机制、组织专家学者解读机制、灵活多样沟通协调机制等协同发力。一方面,要尊重互联网传播规律,重视网民对信息内容消费的习惯和趋势,逐步建立一体化、集约化的网上政府服务手段和载体:另一方面,要界定政府网站独有的政务属性,完善信息内容建设的行政管理职能,按国办新57号文要求,建立全国政府网站信息内容两级管理体系和信息内容支撑体系,理顺政府网站运行管理团队和服务外包团队的关系,构建信息公开、政策解读、回应互动、联动传播、考核问责等五位一体的政府治理信息传播管理体系。

2.从履行“传统三大功能”,向“政务新媒体功能”升级。

精细化发挥政府网站三大传统功能,并严格权责对等的责任追究制度,强化对信息公开的刚性约束。同时,充分发挥政府网站“政务新媒体功能”,广泛开拓政府网站“公开政务信息、引导公众舆论、沟通社会民意、提供公共服务、协调社会关系、监测发展环境、承传先进文化”等作为媒体应有的基本功能。

3.从“以政府为中心”到“以用户为中心”升级。

从“以政府为中心”到“以用户为中心”的升级,就是要“以人为本、用户至上”,以服务对象需求促进政府职能转变、再以政务服务执行民意,促进行政决策程序法制化。一方面要及时调整和更新网上服务事项,确保公众能够及时获得直观、便利、实用的在线服务。另一方面要以用户为中心拓展政府网站互动功能,建立完善的互动渠道,使公众意见建议走上“网民提交一网站收集—政府吸纳一吸纳情况反馈一网民再评议”的良性循环之路。

4.从“单向度技术应用”到“全媒体大数据云平台”升级。

深化行政体制改革,创新行政管理方式,妥善处理好政府与市场的关系,在加强主管、监管的前提下,妥善利用社会力量开发公共资源,改造“单向度技术平台PC终端”上的“三大传统功能+线下行为服务中心”模式,升级至面对所有人随时随地可获取政府信息和服务的大数据政务云模式。

(湖北省人民政府门户网站)

浏览次数:  更新时间:2016-09-28 11:29:39
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